新规出台 拍卖业何去何从
根据《拍卖法》和有关外商投资的法律、法规，商务部起草了《拍卖管理办法》于2005年1月1日起正式实施，意在规范和净化拍卖市场，创造良好的经营环境。新的规定在对优质企业提出了更高要求的同时，也为一些经营业绩不佳的企业敲响了警钟。拍卖业新一轮的淘汰赛已经开始了倒计时，《拍卖管理办法》成了年根底下各拍卖企业最大的一“关”。
新规出台极为必要
“直至新规出台前，行业沿用的还是7年前颁布的法律，”天津市拍卖行业协会秘书长王对记者说，“在这7年中，拍卖业已经发生了翻天覆地的变化。
”据了解，目前我国拍卖企业已近5000家，注册拍卖师近5000名，从业人员近5万人，年拍卖成交额超过2000多亿元人民币。拍卖领域也由最初的公物、罚没物资、司法委托扩展到国有企业改制、破产企业资产处置、国有土地转让、金融机构不良资产处置以及无形资产和科技成果等。拍卖业已成为最有效的市场配置资源的交易方式之一，也正逐渐成为现代市场体系的有机组成部分。
“随着拍卖业的迅速发展，拍卖领域的不断拓展，拍卖行业出现了许多新情况和新问题。”商务部市场建设司有关负责人指出，“由于拍卖企业准入条件较低，退出机制不健全，导致过多拍卖企业充斥市场，业内不正当竞争行为和行业垄断现象不断加剧，而《拍卖法》的一些规定较为原则，对拍卖企业的行为规范没有做出具体、细致的规定，因此，制定出台《办法》，作为《拍卖法》的补充和完善是非常必要的。”
提高门槛加强监管
“租间办公室就能开拍卖公司的时代已经一去不复返了。”北京中汉拍卖有限公司总经理徐健这样告诉记者。
一位商务部负责人在接受记者采访时透露，此次《拍卖管理办法》从场地、资金、人员上都侗Ρβ拍卖企业的设立作出了规定。主要条件有：有固定的办公场所；注册资本不低于100万元人民币；有三名以上取得拍卖业从业资格的人员，其中至少有一名是拍卖师等。提高了进入拍卖业的门槛。
“拍卖企业审批权也由地方收回至上级主管部门。”王告诉记者。“以前是由地方审核，现在统一由各省一级商务主管部门核准并颁发拍卖经营批准证书。且拍卖经营批准证书由商务部统一印制。
”据悉，新《办法》还要求地方各个区建立监督管理机构由各区商委进行管理，对此，王提出了不同的看法：“对拍卖企业日常经营的监督，最好不要采用行政管理模式。应充分发挥行业协会作用。本市有的区有10多家拍卖企业，有的区只有一两家，就这一两家还要归区商委负责，实际上增添了管理层次，弄不好还可能劳而无功。
”而对于已经进入拍卖行业的企业来说，日子也不再那么好过了。据商务部有关负责人透露，新的《拍卖管理办法》规定，领取拍卖经营批准证书后六个月内未开业，或开业后连续六个月未进行过拍卖活动的，将被吊销营业执照。“这样逐步形成违规出局、优胜劣汰的竞争机制，净化拍卖市场”，该负责人对此解释说。
“此次新《办法》另一重要更改之处在于允许设立外商独资的拍卖公司。这是我国政府履行‘入世’承诺、促进拍卖业对外开放的需要。按照我国‘入世’的承诺，拍卖人作为佣金代理服务之一，将不迟于2004年12月11日全部对外开放。”中国拍卖行业协会新闻发言人王凤海副秘书长说。
拍卖企业有喜有忧
《拍卖管理办法》的出台实施对于拍卖企业来说究竟意味着什么？为此，记者走访了数家拍卖企业。令记者吃惊的是，尽管管理办法具有较高的关注度，但不少企业对它的出台实施却未曾得知。当记者提及此事，他们的一致反应是：马上学习。
“拍卖业这样规范一下还是比较好。目前有的连个办公室都没有，有的甚至几年都没有举行过拍卖会，这是对正常拍卖市场的扰乱，也会影响拍卖公司的可信度。”中佳国际拍卖有限公司总经理康连生表示。对于资质较好、实力较强的拍卖企业来说，管理办法的出台净化了市场，无疑为它们的进一步发展扫清了道路。
新规定的出台也使得一些想进入拍卖业的人有些不知所措。“现在拍卖人才太少了。”正在筹办新拍卖公司的王经理告诉记者，由于新《办法》对人员的要求，他的公司迟迟不能通过审核，就是因为缺少具有资质的拍卖师和专业的从业人员。
据了解，天津南开大学滨海学院已于2000年开设拍卖典当专业，专门培养拍卖典当人才，但对于全国5000多家拍卖企业来说，每年不到100人的毕业生只是杯水车薪。对于允许外商独资拍卖企业的设立，一些业内人士认为，这一规定将引发拍卖市场的新一轮竞争，中国拍卖业将真正迎来与“狼”共舞的时代。
“同样的一件艺术品，内地拍出的价格可能要与香港地区或者国外的相差五六倍。”一位长期从事艺术品拍卖的拍卖师告诉记者，外资的进入，受冲击最大的要数艺术品拍卖市场。北京华融拍卖研究所所长李沙教授也表达了类似的观点。李沙认为，目前国内拍卖市场主要分为公物拍卖、强制拍卖、艺术品拍卖和其他类拍卖四大块，由于政策、人脉等因素，短期内外资拍卖企业对公物和强制拍卖业务影响可能不大，但对于艺术品拍卖，将会成为它们首选的领域。
开拓创新走向未来
“外资拍卖企业的进入，一方面将会使我国拍卖企业的竞争变得更加激烈，另一方面具有成功的管理经验和良好组织的外资资深拍卖企业，将会为我国拍卖企业的发展提供值得学习和借鉴的经验。”中国拍卖行业协会会长张延华指出，“集团化、专业化的管理模式将成为未来我国拍卖行业新的发展趋势。
”据介绍，目前我国虽有拍卖企业近5000家，但真正有实力的拍卖企业其实并不是很多。《拍卖管理办法》实施后，有一大批企业将面临生存问题。“‘宁为玉碎，不为瓦全’的竞争方式显然已跟不上发展的需要。”王凤海认为，国内拍卖企业应该强强联合起来，优势互补，资源共享，同时在市场上找准位置，对号入座。目前国内还鲜有拍卖业的“航母”出现。“不过，这也说明国内的拍卖业还有很大的市场空间。
”“拍卖领域仍可创新。”王秘书长对于拍卖企业的未来建议道。“目前还有很多领域可以进入，比如有的地区已经将道路设施的冠名权，报纸广告经营权，新年寺庙的撞钟权等等采取拍卖的方式来销售出去。有很多无形资产的拍卖仍大有开发的空间。有些专业市场，如生鲜食品、茶叶、鲜花等专业化拍卖市场有待培育。对此，我们只能给企业指指方向，具体如何运作，是否能够实现则要看企业自身的能力了。”新的规定的出台，既是一种限制，也是一种机遇。
拍卖业将迎来一个怎样的未来？让我们拭目以待。
